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| | | | 以区块链技术推进应急管理体系现代化 |
| | 我国的应急办理现代化取得了较大进展。总书记在集体学习时指出，应急办理是国家办理系统和办理才能的重要组成部分。推动应急办理现代化，便是推动应急办理系统和应急办理才能的科学化、专业化、智能化和精细化。总书记掌管召开全面深化改革委员会第十二次会议时着重，要研究和加强疫情防控作业，从系统机制上创新和完善严重疫情防控行动，健全国家公共卫生应急办理系统，进步应对突发严重公共卫生事件的才能水平；要健全统一的应急物资保证系统，把应急物资保证作为国家应急办理系统建造的重要内容，按照集中办理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节省高效的准则，尽快健全相关作业机制和应急预案。
总书记的重要论述，既着重了推动应急办理现代化的紧迫性，也指清楚应急办理现代化的前进方向，对推动应急办理现代化的实施途径供给了科技支撑的理论之源。
完结应急办理系统和才能的现代化，关键支撑要素是科学技能的创新和应用。区块链作为一种新的分布式存储技能，具有可溯源防篡改、可信赖机制、智能合约等特色和优势，符合应急办理的诸多要求，有助于构成和进步社会共治、联动方便、权责清楚的应急办理系统和应急办理才能。
从区块链的技能特色和应急办理现代化的目标要求来看，区块链的技能特征与应急办理现代化存在自洽性和内涵相关性。首先，区块链的透明开放、多方共同保护、状态自我更新，有利于在应急办理中整合政府部分、公益安排、救援相关部分和受灾群体的信息。各类信息（包含灾情演化、物资供需、灾情防控等）在区块链上进行认证、广播，能够有用处理因为缺乏一起的沟通渠道和非结构化多源数据造成的救援合作低效问题。其次，区块链中的可追溯防篡改特色，能够使应急呼应和买卖信息透明化，构成有用的应急办理职责链。突发事件下，多信息源、多主体之间的信息交互和偏差，造成了精准办理的难度。区块链针对上链数据和呼应进程的处理，能够对应急办理精准化供给技能支持。最后，区块链的智能合约技能因为具有良好的内涵共同机制设计，能够处理应急办理中利益相关者的信赖问题，使呼应、买卖信息透明化和智能化，削减人为因素的无效干涉。
构建根据区块链技能的应急办理系统，势必产生外溢效应和技能盈利。在灾祸类型和应急办理场景下，参加主体作为链上成员一起保护应急办理的各项行动。在拟定好的区块链信息服务法律法规、特定灾种灾情应急预案构架下，主体在区块链渠道上进行信息搜集、舆情研判、信息发布，预警、灾情、资源等信息在区块链上进行智能、主动、精准的反馈和迭代。灾前危险防范与化解、预警呼应、资源呼应、资源保证、职责对接等机制会在区块链上主动分类、迭代，起到应急办理的智能化和精准化。
用好区块链技能，推动应急办理现代化，是完结国家办理系统和办理才能现代化的重要内容，也是到达源头防范、精准办理、依法办理、社会共治的应急办理现代化目标的有用途径。当前和往后一段时间，有必要高度重视区块链技能的理论研究，充分发挥其在应急办理现代化中的促进效果，以利于继续推动应急办理系统和应急办理才能的科学化、专业化、智能化和精细化，从而不断推动应急办理现代化。
现在，我国应急办理正处于机构改革的磨合期和考验期，应急办理作业的系统性、整体性和协同性有待加强。应急办理系统建造首要根据“一案三制”（应急预案和应急系统、应急机制、应急法制）的完善和更新，但是，因为应急预案与实际灾祸的动态演化仍然不相匹配，应急机制与系统没有彻底理顺，应急法制建造有待加强，导致应急办理的协同性相对较弱。2018年国家应急办理部正式挂牌之后，整合了11个部分，需求承当13项应急救援职责和多个国家指挥和谐机构职责。这些机构、部分和职能的整合，奠定了应急办理现代化的安排基础。应急办理系统和才能的构成和有用运作要在实践中检验和优化。需求尽快构成事权统一的安排机构和指挥系统，清楚主体职责，进步应急呼应和救援的效率和效果。
突发事件的监测预警、应急呼应、应急救援和应急善后作业还需求进一步优化。针对自然灾祸的气象侦测、灾情研判、灾情信息反馈和应急物资调度监测等作业的前瞻性不足。尽管使用大数据、物联网、区块链等信息技能手段能处理部分问题，但是与这些技能相匹配的机制和系统性问题并没有得到彻底处理，导致技能创新盈利并没有为灾祸缓解带来根本性改动。
权责共同的应急呼应信赖链和职责链没有彻底构成。面临突发事件存在的巨大不确定性和危险，怎么构成有用的决策机制、权责分配方案，怎么建立应急呼应的信赖机制，怎么从应急预警、应急呼应、应急后办理，以及全盘评估应急办理成效，则是应急办理现代化需求厘清的问题。
推动根据区块链的应急办理现代化，有必要在党的统一领导下，由政府主导，从顶层设计、运营标准、准则保证等方面稳步展开。
做好技能架构和顶层设计，从技能上将区块链与应急办理场景进行嵌入交融，建构五类子机制。一是预警呼应机制。将特定灾种的相关信息整合到侧链上，使用侧链的共同机制鉴别验证预警信息，并在区块链上进行迭代，当统一上链信息到达一定的阈值，经过智能合约触发灾祸归口办理部分的呼应机制。二是舆情引导机制。建立各大交际媒体、门户网站等网络渠道与区块链的相关，使用区块链的非中心化参加方式招引、标准、引导言论，完结信息发布的精准性，规避晦气言论场给应急办理带来的负面效应。三是资源保证机制。应急资源的需求和供应信息在区块链上会得到验证和更新，保证需求方、供应方、物流公司的信息可靠、方便和精准。四是职责对接机制。信息流、资金流和物流在应急办理进程中活动，因为区块链的参加，让整个流程可追溯、无法篡改，也就构成了完好的职责链条。五是跨部分和谐机制。改动以往部分主导的科层机制，在区块链上完结信息共享、交换。和谐进程和和谐成果可见、互信促进和谐质量和后续履行。
做好渠道保证，保证标准运营。由政府主导，选择合适的应急区块链渠道，经过区块链的参数设定，提早标准各类信息上链规矩、服务呼应鼓励准则、信息验证规矩等，并触发区块链，各类信息的交互、验证、迭代都会主动在全网更新。经过各类符合要求的共同机制，主动智能地履行灾祸防范化解、预警呼应、资源保证、和谐等功能。以政府为主导，理顺针对特定灾种、特定归口办理部分的应急办理法律、标准和标准，针对区块链在促进应急办理智能化、精准化方面的优势和不足，供给必要的应急办理法律系统、区块链信息办理服务规则，拟定根据区块链的应急办理顶层战略规划，对灾前、灾中和灾后的参加主体行为起到标准、鼓励和约束的效果。
从方针上保证区块链在应急办理中的推动。政府需求在税收减免、金融扶持等方面支持上链服务商、链改服务商、区块链渠道服务商，保证区块链渠道和应急办理服务有机交融。同时，关于积极参加预警发布、抢险救援、康复重建、监管执法和信息验证的行为主体，应在区块链的共同机制上充分体现，保证区块链应急办理生态环境健康发展。
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